index3499拉斯维加斯

Search

乡村治理要始终绷紧抵御风险这根弦

来源:四川日报
2021-02-14 08:14:03

  中共中央政治局去年底召开会议要求,抓好各种存量风险化解和增量风险防范。当前,我国正着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,乡村治理作为国家治理重要组成部分,其现代化程度关乎国家现代化建设的速度、力度和深度。随着乡村振兴全面推进,乡村治理中的各种风险因素进一步集聚,因此一定要抓好其中风险的存量化解和增量防范。

  存量风险是制约乡村高质量治理的藩篱桎梏在日益提速的乡村建设浪潮中,长期积累形成的阻碍和挑战成为乡村全面振兴亟需破解的重大课题。

  一是老龄化加速,凸显乡村社会保障不足风险。城镇对农村青壮年的虹吸引力稳步增大,导致农村常住人口中老龄人口比重持续提高,人口结构不优的情况愈发显现。此外,留守老人互联网技能不充分、现有养老服务不完善、较高水平社会保障功能不健全等,进一步加剧了农村社会结构失衡。二是“三低一高”凸显粮食安全风险。从我国粮食产业链供应链来看,粮食规模化程度低、人均耕地面积低、人才储备数量低和特定作物对外依存度过高,推动农业人工成本高、粮价调节潜力变小,形成的粮食安全风险将伴随着农业农村现代化不断推进而更加突出。三是人口外流凸显治理主体弱化风险。农民进城规模越来越大,造成农村社会空巢化,致使农村“两委”班子和党员队伍后备人才缺乏,村级班子弱化,影响了农村基层组织建设。四是突发事件凸显应急治理薄弱风险。从“非典”、禽流感,再到新冠肺炎疫情突袭,乡村应急人员、技术、设备等储备体现出不充分不完备特点,农村基层有效防控重大突发事件方面的风险较大。五是高品质生活需求凸显居家安全风险。农村居民消费结构升级加快,但同时存在一些居家安全风险,例如山寨食品较多、液化气瓶超期服役、用电线路不规范等。

  增量风险是阻碍乡村高水平治理的暗礁险滩存量风险体现的是乡村治理长期存在的传统风险,而增量风险则反映了进入新发展阶段,因不能匹配乡村全面振兴新要求而随之出现的新风险。

  一是生计能力提升不足引发返贫风险。脱贫攻坚阶段,贫困农户物质资本增加,生活条件持续改善,但部分农户致贫要素主要为缺乏自然资本、人力资本、技术资本,这类要素短期内难以改进,可能限制农户生计能力提升,易引发返贫风险。二是集体造血不足易引发村集体债务风险。全面振兴乡村进程中,部分村庄“弱发展能力”与“强发展欲望”的矛盾,容易造成村集体过度“负重前行”。三是长效机制不足引发生态治理难以为继风险。以农村人居环境整治为代表的生态治理是乡村治理的重要考核指标,“集中整治”后重建轻养等问题可能形成生态治理不可持续阻碍。四是政府强主导引发农民参与治理不积极风险。乡村治理过程中,少数基层政府存在一手包办、过度干预的苗头,而农民群众参与积极性和主观能动性受到阻碍。五是学问建设滞后引发农民价值观偏向风险。在乡村产业发展中,资本下乡过快甚至急功近利可能形成农民单一追逐物质利益倾向,导致农村社会关系紧张,乡村治理的价值观偏向。

  健全制度抓纲带目破解风险防范风险乡村治理要始终绷紧抵御风险这根弦,破解存量风险防范增量风险,这关系到我国乡村能否形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展势头,也关乎国家现代化视域下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系目标能否真正实现。

  化解乡村治理存量风险,关键在健全制度。要有效化解老龄化风险,要以老人农业为基础,完善家庭养老和社区内部的互助养老,进一步维系和强化当前支撑和化解农村养老问题的制度体系。要有效化解粮食安全风险,不断强化和创新促进粮食高质量发展的制度性供给,加快推进涉农涉粮重点领域和关键环节改革,推动粮食产业高质量发展。要有效化解基层治理主体弱化风险,制定村级后备力量发展规划,注重在致富能手、退役军人和返乡创业青年中储备和培养村级后备力量。要有效化解应急治理薄弱风险,建立健全应急全过程治理的制度体系,明确纵向上各层级、横向上相关部门的行动边界和管理权责,做到突发处置有法可依、有章可循。要有效化解居家安全风险,强化农村食品、设备安全的全过程监管制度建设。

  防范乡村治理增量风险,关键在抓纲带目。防范脱贫后返贫风险,要稳住就业基本盘,抓好公共服务提升衔接,持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。防范村集体债务风险,要合理规划村庄项目建设,严禁举债列支村级非生产性支出;要将化债、防债列入村干部考核内容,将村干部离任审计制度真正落实到位,避免任期内无限制、无责任举债。防范生态治理长效机制不健全风险,要通过正向激励促进群众积极投身生态治理,形成干部群众齐抓共管、持久参与的协同治理大氛围。防范农民参与治理积极性不高风险,要唤醒农民的角色意识、自主意识,支撑农民自主讨论、协商制定村规民约和发展定位,提升农民作为乡村治理主体和受益主体的法治思维能力、自我提升能力。防范乡村价值观偏向风险,要深入挖掘优秀传统农耕学问蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,敬重农村学问生成法则,实现对原生公共学问空间的保护。

  (袁威,编辑系四川省委党校决策咨询部副主任、副教授)

责任编辑:张苇柠

媒体矩阵


  • index3499拉斯维加斯微信
    公众号

  • index3499拉斯维加斯微博
    公众号

  • index3499拉斯维加斯头条号

  • index3499拉斯维加斯抖音号

  • index3499拉斯维加斯快手号

  • index3499拉斯维加斯百家号

index3499拉斯维加斯24小时

  • 西安高新区总index3499拉斯维加斯为城市困难职工春节送温暖
  • 陕西省总index3499拉斯维加斯慰问留陕过年职工
  • 广东汕尾:“工友村”里过个“暖心年”
  • 海口市总index3499拉斯维加斯春节走访慰问就地过年一线岗位职工
  • “有index3499拉斯维加斯‘娘家人’在,我在大连过年挺好的!”
  • 沈阳市总为留沈过年务工人员送温暖

index3499拉斯维加斯客户端

亿万职工的网上家园

马上下载
关于大家 | 版权声明 | 违法和不良信息举报电话:010-84151598 | 网络敲诈和有偿删帖举报电话:010-84151598
Copyright © 2008-2021 by www.workercn.cn. all rights reserved
扫码关注

index3499拉斯维加斯微信


index3499拉斯维加斯微博


index3499拉斯维加斯抖音


index3499拉斯维加斯
客户端
×
XML 地图 | Sitemap 地图